職教集團建設(shè)走入治理模式“深水區(qū)”

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的要求不斷提高，而職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為促進我國職業(yè)教育體制機制改革、整合職業(yè)教育資源、協(xié)同多方利益的一種辦學(xué)行為，也面臨著增速換擋、動力更替、質(zhì)效改善、體制創(chuàng)新等方面的轉(zhuǎn)型，走向一種更為緊密型的集團化辦學(xué)組織狀態(tài)。
 
    所謂“緊密型”表現(xiàn)如下：一是從成員構(gòu)成來看，從“校-企”“校-校”雙元走向“政-校-行-企-研”多元主體參與；二是從組建動力來看，從“抱團取暖”及“牽頭單位引導(dǎo)”逐步轉(zhuǎn)向一種辦學(xué)模式改革的“自覺行為”；三是從成員行動內(nèi)容來看，已經(jīng)從崗位實習(xí)、人才培養(yǎng)拓展到資源整合、體制改革、社會服務(wù)等多個方面；四是從組建形式來看，已經(jīng)逐步從單一走向多樣，觸及到了當前教育治理的“深水區(qū)”，如法人治理模式探索、混合所有制改革等一系列體制機制改革問題。因此，緊密型職教集團的提出，可以有效解決當前職業(yè)教育發(fā)展中的諸多體制機制問題，是經(jīng)濟新常態(tài)和職業(yè)教育供給側(cè)改革背景下職業(yè)教育集團化辦學(xué)進程中一次重要的實踐探索。
 
    那么，如何有效推進緊密型職教集團建設(shè)，筆者認為應(yīng)當從基于各方“利益鏈”為紐帶的治理模式入手，兼顧多方面利益，在理論主體、行政主體、實踐主體和社會不同群體之間建立一個良性互動的合作伙伴關(guān)系。
 
    在宏觀治理方面，完善集團化辦學(xué)環(huán)境保障體系
 
    建立集團化辦學(xué)的國家制度。將集團化辦學(xué)作為今后一個時期國家全面推進職業(yè)教育改革、構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重要戰(zhàn)略舉措，確立職業(yè)教育集團化辦學(xué)的國家制度，明確職業(yè)教育集團化辦學(xué)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)與實現(xiàn)形式，指導(dǎo)全國各地、各行業(yè)職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展，使之成為中國特色職業(yè)教育發(fā)展的重要模式；建立由國家發(fā)改、教育、人社及各產(chǎn)業(yè)部門等組成的部際聯(lián)席會議制度，從國家層面建立集團化辦學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，強化對職業(yè)教育與集團化辦學(xué)的宏觀協(xié)調(diào)與工作指導(dǎo)；將鼓勵各類社會主體參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，納入新修訂的《職業(yè)教育法》和《校企合作促進條例》，明確多元主體參與職業(yè)教育的法律責任和義務(wù)，強化對發(fā)展職業(yè)教育集團化的法制保障。
 
    健全集團化辦學(xué)的國家政策。完善行業(yè)企業(yè)參與集團化辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策，全面落實行業(yè)企業(yè)發(fā)放學(xué)生頂崗實習(xí)生活補貼、購買實習(xí)工傷保險、投入校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)與課程建設(shè)經(jīng)費、提供教師掛職鍛煉津貼與學(xué)生獎助學(xué)金等的稅前扣除政策；嚴格執(zhí)行企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用，重點用于企業(yè)職工特別是一線職工的校企合作教育和培訓(xùn)；加強對行業(yè)企業(yè)和院校參與集團化辦學(xué)的政策引導(dǎo)，在高新技術(shù)企業(yè)評審、國有企業(yè)年度考核與評優(yōu)等方面，提出明確的要求，在職業(yè)教育銜接教育試點項目立項、職業(yè)院校評估考核、地方應(yīng)用型本科院校專業(yè)碩士學(xué)位點審批等方面，對組織參與集團化辦學(xué)取得實質(zhì)性成效的單位予以政策傾斜。
 
    加快修訂相關(guān)配套制度。緊密型職教集團觸及到了當前職業(yè)教育治理的諸多“深水區(qū)”問題，如法人治理模式探索、混合所有制改革等一系列體制機制改革問題。嚴格意義上，只有在教育法律一攬子修訂完成后，各職教集團能夠在工商部門注冊為企業(yè)法人時，真正意義上的“法人”“混合所有制”集團才能得以產(chǎn)生。這就要求國家層面抓緊研究制訂緊密型職教集團建設(shè)的指導(dǎo)意見。明確集團的機構(gòu)屬性、管理體制及退出機制，建立起相應(yīng)的注冊登記、資產(chǎn)管理、收益分配、質(zhì)量監(jiān)控及風(fēng)險防范等具體制度。建立健全涉及社會各方面出資、投資基本權(quán)益保護的產(chǎn)權(quán)制度，明晰各參與主體的產(chǎn)權(quán)歸屬及所享有的相關(guān)權(quán)益，從而使得各方對集團的發(fā)展產(chǎn)生良好的穩(wěn)定預(yù)期，切實增強集團化辦學(xué)的信心。
 
    在中觀治理方面，構(gòu)建集團成員利益協(xié)調(diào)機制
 
    集團成員院校應(yīng)積極主導(dǎo)集團化辦學(xué)，加快推進以職教集團為依托的辦學(xué)體制機制創(chuàng)新，強化學(xué)校自身內(nèi)部管理制度與教學(xué)基本建設(shè)，充分調(diào)動學(xué)校各教學(xué)部門與廣大教師參與集團辦學(xué)的主動性、積極性與創(chuàng)造性，不斷提升服務(wù)集團成員企業(yè)和其他成員單位發(fā)展的能力，吸引區(qū)域行業(yè)企業(yè)和其他單位積極參與，為集團化辦學(xué)發(fā)展提供基本保障。集團牽頭成員院校更應(yīng)著眼促進區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，大力推進集團組織體系、民主治理結(jié)構(gòu)與服務(wù)能力建設(shè)，在加快集團化辦學(xué)發(fā)展，為全體成員單位服務(wù)的同時，切實承擔引領(lǐng)區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的責任。
 
    集團成員企業(yè)應(yīng)積極參與集團化辦學(xué)，著眼長遠發(fā)展目標，樹立職業(yè)教育的主體意識與主人翁觀念，克服“搭便車”的錯誤想法，主動參與、通力合作，既顧及短期合作利益，更考慮長遠發(fā)展需求，為職業(yè)教育提供實訓(xùn)基地、實習(xí)崗位、兼職教師、課程素材等教學(xué)資源，參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)與教學(xué)改革，切實擔負起自身的社會責任。區(qū)域行業(yè)骨干企業(yè)特別是中央企業(yè)，更應(yīng)發(fā)揮在生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、專業(yè)人才、組織管理等方面的良好條件，體現(xiàn)自身在區(qū)域行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢地位與廣泛影響，積極參與職業(yè)教育，主動牽頭組織或參與集團化辦學(xué)，承擔起更多的社會責任。
 
    行業(yè)組織應(yīng)大力支持集團化辦學(xué)，根據(jù)組織自身的特點，大力組織行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展聯(lián)系合作，加強本行業(yè)人才需求調(diào)研預(yù)測，制訂行業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃、組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)，參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作，更好地發(fā)揮行業(yè)組織橋梁與紐帶的作用，努力推動本行業(yè)相關(guān)職業(yè)院校與專業(yè)職業(yè)教育改革，促進本行業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
 
    在微觀治理方面，規(guī)范集團組織運行機制
 
    健全職教集團組織體系。注重不同類型、不同層次院校之間的聯(lián)合，加強與區(qū)域行業(yè)內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、中央企業(yè)的聯(lián)系，推進與行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、商會及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會等組織的合作，遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，積極吸引各類主體參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)，積極探索形式多樣的職教集團發(fā)展模式，不斷增強職教集團的整體實力；按照“規(guī)范管理、提升效率、推進合作”的要求，結(jié)合各類職教集團自身特點，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外集團化辦學(xué)的成功做法與先進經(jīng)驗，建立健全由聯(lián)席會議協(xié)同指導(dǎo)，董事會、理事會或管委會民主決策，秘書處或辦公室日常事務(wù)處理與工作協(xié)調(diào)，各專業(yè)合作委員會或其他基層組織具體執(zhí)行的較為完善的組織管理體系，配備或落實專門人員承擔相關(guān)管理工作，提升集團化辦學(xué)管理水平。
 
    完善集團化辦學(xué)管理制度。增強制度觀念與規(guī)則意識，加快集團化辦學(xué)制度體系建設(shè)。根據(jù)職教集團的組織性質(zhì)與功能特點，廣泛征求成員單位意見建議，制定較為完備的集團章程，提升集團章程的制度權(quán)威，增強成員單位遵守共同準則的自覺性；建立健全職教集團對口協(xié)商、信息互通、項目合作等日常工作制度，明確集團各參與主體的工作要求，推進集團組織的常態(tài)化運行，增進成員單位之間的了解互信，促進各項合作的廣泛開展；出臺實施集團年度考核制度，采取定性與定量相結(jié)合的方式，對職教集團基層組織、全體成員單位參與集團化辦學(xué)的相關(guān)重點工作進行針對性考核評價，并以此為基礎(chǔ)，建立集團成員單位的動態(tài)調(diào)整機制，激發(fā)各方參與集團化辦學(xué)的積極性；建立集團化辦學(xué)的表彰獎勵制度，對集團化辦學(xué)的優(yōu)秀項目、先進單位與個人進行表彰獎勵，提升集團化辦學(xué)的運行水平。
    （作者：劉曉系浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院學(xué)科建設(shè)辦公室主任、副教授）